- 王曦;
当前,我国生态文明制度建设任务繁重,需要立法者、管理者和研究者探索环境治理研究的新范式,从整体视角考察和研究环境治理(包括其主体、互动和规则)。本文在结合经济学、法学、政治学等多学科理论与我国国情的基础上,提出了中国环境治理概念模型,为探索环境治理研究的新范式提供了一个有用的理论工具。模型围绕着消除企业生产和经营所产生的环境负外部性这个目标,对环境治理的主体(企业、地方党政、第三方主体)、主体间关系(规制关系、督政关系、督企关系)和规则对主体间关系的影响做了高度的抽象和概括。它逻辑自洽并具有坚实的理论基础,可供环境治理各方主体和研究者参考使用。
2020年Z2期 v.48;No.675 12-18页 [查看摘要][在线阅读][下载 1824K] - 罗文君;
在环境治理中,环保督政制度是确保地方党政切实履行环保职责的重要制度。新时代以来,我国环保督政制度的关键抓手是:强化地方党政生态环境主体责任、加大干部政绩考核制度中的环境指标权重和建立中央生态环境保护督察。这三个方面的制度在内在功能上形成一套完整的激励机制,对地方党政的环保履职起到了极大的推动作用。为进一步完善这个制度,应该加大干部政绩考核制度中生态文明建设的指标权重、建立合法的地方党政环境治理行政容错机制、完善生态环境问责党内法规。
2020年Z2期 v.48;No.675 19-22页 [查看摘要][在线阅读][下载 1425K] - 谢海波;
地方政府既是我国环境治理中的环境规制者,又是经济发展的领导者和规划者。本文总结了地方政府在我国环境治理体系中角色定位的现状及问题,导致这些问题出现的主要原因有:地方政府发展观偏差导致对官员生态环境保护履职激励偏差;政府环境责任未落实导致惩罚威慑不足;行政权力运行缺乏约束与监督导致政府短视与权力滥用。因此,需要树立绿色发展理念和正确环保政绩观,完善地方政府及其官员作为环境质量责任者的激励制度;落实政府及其官员环境责任,完善其作为环境治理责任者的惩罚制度;规范行政权力运行,完善环保履职的第三方主体监督制度。
2020年Z2期 v.48;No.675 23-27页 [查看摘要][在线阅读][下载 2536K] - 朱达俊;
良性互动的环境治理体系需要企业的积极参与,在此体系中,企业不再是传统的污染者、被管理对象,而是市场主体、治理主体,这是环境治理体系和治理能力现代化的必然要求。企业是生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的主力军,良性的政企互动有助于促进环境治理体系和治理能力现代化,推进新时代环境法治社会建设。本文从市场、法治、产业生态化、海外投资、底线思维等方面入手,促进企业从管制型治理模式下的被动者转变为互动型治理模式下的积极主动者,从而提高企业自觉参与生态文明建设的积极性。
2020年Z2期 v.48;No.675 28-31页 [查看摘要][在线阅读][下载 1951K] - 章楚加;
党的十九届四中全会公报明确提出,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的监督和制约。我国宪法和法律确立了人大监督在国家监督体系中的至上地位,赋予各级人大及其常委会针对环境治理中的立法权、行政权、审判权、检察权和监察权的运作享有监督权限。综观我国环境治理中的人大监督实践,监督缺位、监督方式适用单一、监督实施刚性不足等问题较为突出。立足于国家治理现代化以及生态文明制度体系建设的内在要求,基于事前预防、事中纠错、事后惩戒的三重监督功能定位,人大监督应当以提升监督主体的积极性、增强监督内容的针对性、强化监督实施的实效性、深化监督体系的全局性为完善方向,在环境治理过程中逐步形成以人大监督为核心的、多元监督主体协调合作的复合型权力监督格局。
2020年Z2期 v.48;No.675 32-36页 [查看摘要][在线阅读][下载 2494K] - 杨华国;
环境治理公众监督是环境治理概念模型新范式的有机组成部分。环境治理公众监督的目标指向是实现环境规制关系的良性互动。当发生规制失范时,有必要由公众等第三方主体对地方政府和污染企业进行监督。公众对规制关系的监督权利根源于科斯定理所意蕴的权利界定规律。环境治理公众监督的具体运行按环境规制的前后阶段分为事前、事中和事后三个监督环节,每个环节都包含督政与督企两个方面。
2020年Z2期 v.48;No.675 37-41页 [查看摘要][在线阅读][下载 1542K] - 唐瑭;
人民检察院在我国环境治理体系中扮演着越来越重要的角色。以人民检察院提起环境公益诉讼为切入点,人民检察院成为环境治理体系中不可或缺的主体。人民检察院提起环境公益诉讼应当符合环境治理的应然性属性,即生态环境保护的价值性、生态环境治理的预防性以及环境公共治理的全面性。然而在司法实践中,人民检察院提起环境公益诉讼虽然数量较大,但是不能够充分体现环境治理所要求的属性,这正是环境治理体系中人民检察院角色需要再塑的原因所在。
2020年Z2期 v.48;No.675 42-45页 [查看摘要][在线阅读][下载 1414K] - 吴良志;
法院是我国环境治理中的一个必不可少而又唯一的作为依法居中裁判者对政府和企业等主体实施监督的职能部门。但在司法实践中,法院在环境治理中的这种特殊的"监督者"角色定位有所淡化,有向"规制者"逐渐偏移的倾向。应当注意克服这种倾向,维护法院的"监督者"规范定位。应当以问题为导向,实现法院监督功能的回归,在坚持法院监督独特性的同时兼顾环保事业特殊性对法院监督的新要求,实现法院监督功能的优化和提升。具体措施包括:打破司法与行政联动的路径依赖,理顺环境民事公益诉讼与环境行政公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼之间的关系,遵循职权有限原则,积极回应社会重大环保关切。
2020年Z2期 v.48;No.675 46-50页 [查看摘要][在线阅读][下载 1733K] - 卢锟;张岩;
环境治理规则的完善是生态文明制度建设的落脚点和着力点。当前,我国生态文明建设取得了显著成效,但在规则的完善性和实施的有效性方面还存在薄弱之处。为适应构建现代环境治理规则体系的要求,本文从党规政纪、法律法规、环境道德三个层面系统认识环境治理规则的层级结构及其对环境治理主体间关系的影响,并从主体间的规制互动关系、督政互动关系和督企互动关系方面探讨改进完善环境治理规则的现实路径。
2020年Z2期 v.48;No.675 51-55页 [查看摘要][在线阅读][下载 1421K]
- 孙中平;申文明;张文国;刘玉平;
生态环境立体遥感监测是综合利用地基、空基及天基平台等多元感知体系,实现对生态环境的天地立体化、陆海一体化快速和实时探测。本文总结了生态环境立体遥感监测大数据体量大、类型多、时效性高、应用价值高、真实性强的基本特征,梳理了其建设与应用所面临的挑战,在此基础上,运用系统论方法,开展顶层设计,初步构建了一个中心、两大体系、三个平台、四大原则、五个统一、六大应用的大数据发展思路并提出了加快生态环境立体遥感监测大数据产业化和商业化进程,加快生态环境地面遥感真实性检验站网建设等,推进生态环境立体遥感监测大数据应用的思考和建议。
2020年Z2期 v.48;No.675 56-60页 [查看摘要][在线阅读][下载 1445K] - 王圣;
本文参考我国"十二五""十三五"期间电力发展趋势,从电力装机结构、发电量构成、煤炭消费行业趋势以及"十三五"电力规划目标执行情况四个方面分析得出结论,我国"十四五"期间煤电将仍然是电力主力,并进一步预测我国"十四五"期间煤电约有1.5亿kW增长空间,达到12.5亿kW,占总装机的48.1%～50.0%。同时,本文从环境管理、环境政策、环境实践等不同层面,提出"十四五"期间我国煤电环境保护的控制重点与宏观政策建议,并对三氧化硫、氨、重金属等非常规污染物从污染防治技术政策、排放控制标准、控制技术路线、工程示范四方面提出"十四五"期间煤电环境保护重点。
2020年Z2期 v.48;No.675 61-64页 [查看摘要][在线阅读][下载 1864K] - 白福臣;吴春萌;刘伶俐;
海洋生态环境治理是国家治理体系中生态环境领域的重要组成部分。文章在构建一个为解决海洋生态环境治理"碎片化"困境的整体性理论框架上,用雷州半岛海洋生态环境治理现状进行解构,得出应从治理主体、治理功能、治理行为、治理保障等方面提高海洋生态环境的整体性治理能力。建议整合治理理念与治理手段、协调过度分权与综合治理、统筹结构再造与服务流程,形成海洋生态环境治理从破碎走向整合、从部分走向整体、从单一走向系统的问题解决机制。
2020年Z2期 v.48;No.675 65-69页 [查看摘要][在线阅读][下载 1469K]
- 郑苗壮;
2015年联大69/292号决议决定,根据《联合国海洋法公约》的规定就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护和可持续利用问题拟订一份具有法律约束力的国际协定。BBNJ国际协定是《联合国海洋法公约》生效以来最重要的谈判,所涉及的海洋遗传资源及其惠益分享以及包括海洋保护区在内的划区管理工具、环境影响评价、能力建设和海洋技术转让,是当前海洋和海洋法领域最重要、最前沿的热点问题。本文通过研判BBNJ问题的由来和发展,回顾了联合国BBNJ特设工作组、预备委员会和政府间会议谈判进程,综合分析各方的立场主张,提出我国应做好相关准备工作,积极参与国际协定谈判,切实维护国家海洋利益。
2020年Z2期 v.48;No.675 70-74页 [查看摘要][在线阅读][下载 1302K] - 赖敏;潘韬;蒋金龙;谢敏;
海洋资源资产负债表是自然资产负债表在海洋资源领域的重要应用。编制海洋资源资产负债表不仅有利于提高政府对海洋资源开发、利用、保护和管理的科学决策水平,而且是完善国家自然资源资产管理制度、促进海洋生态文明建设必不可少的步骤。自2013年十八届三中全会以来,国家和地方各级政府在土地资源、森林资源、水资源、矿产资源等资产负债表探索编制及示范应用方面积累了较多经验,然而,对海洋资源资产负债表的编制研究较为薄弱。基于此,本文通过梳理国内外自然资源资产负债表编制的理论与实践,归纳总结了海洋资源资产负债表编制的关键问题和前提条件,从政府管理职能的角度出发,阐述了海洋资源资产负债表的"资源家底账""生态损益账"和"管理绩效账"在海洋资源资产管理中的应用路径。
2020年Z2期 v.48;No.675 75-79页 [查看摘要][在线阅读][下载 2043K] - 李光辉;邱国盛;李小丁;曲云欢;张黎辉;董毅漫;
文章围绕核安全"十三五"规划完成情况,结合核安全"十四五"规划的新形势预判,提出核安全"十四五"规划要以"治未乱"为中心,聚焦核安全治理体系和治理能力现代化、核与辐射安全监管体系和监管能力现代化两大战略目标,实现从保障建设项目安全向保障核设施持续安全运行、从全面提高安全水平向补齐核安全事业短板、从关注短期安全向关注长期安全三大转变,提升事故预防和缓解能力、放射性废物处理处置能力、科技研发能力和监管能力四种能力,抓好保障核设施安全稳定运行、持续降低辐射环境安全风险、高效应对重大核安全风险、从严开展核与辐射安全监管、大力强化核安全公众沟通五项重点工作,做好完善法规标准、制定核安全政策、优化机制体制、培育核安全文化、增强科研能力、加强国际合作六项保障措施。
2020年Z2期 v.48;No.675 80-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 2431K] - 张丛林;郑诗豪;刘宇;杨威杉;郝亮;
当前,太湖流域生态环境形势依然严峻,流域生态环境治理体系不健全是其重要原因。本文从政府、市场和公众三个层面分析了太湖流域生态环境治理体系现状,阐述了取得的主要成绩。从法律体系、流域规划、多方参与、资金投入机制、跨部门与跨区域协调机制等方面指出了太湖流域生态环境治理体系存在的主要问题,从强化法律保障、制定综合规划、推动多元共治、完善市场机制、开展综合协调等方面提出了对策建议。
2020年Z2期 v.48;No.675 84-86页 [查看摘要][在线阅读][下载 1289K]